中国官场各部门之间往往谁唱谁的歌，谁念谁的经，谁吆喝谁的买卖，谁强调谁的重要。因此，扯皮、推诿是一件很正常的事情。比如，编制部门总是说，编制是如何重要，是如何严肃，组织部门会说，提拔干部是如何重要，财政部门会说，钱是如何紧张。谁要办一件事情，真是难上加难，甚至根本是不可能的。但只要大领导的一句话，一个条子，一切的一，又都变得毫无原则和制度，什么编制，什么制度，什么经济紧张，统统都不存在了。比如，户口问题，公安部门说，凡是在中华人民共和国降生的婴儿都是中国公民，应该无条件落户；而计生部门说，凡是违反计划生育的，没有接受处罚的，一律不能落户。两个文件精神相互矛盾、抵触。怎么办？户籍管理员和计生员最终说了算，说你能够落户就能够落户，说你不能落户就不能落户。两个政策之间的空子，让许许多多的人发现了商机，甚至产生了“户托”行业，业内人员，你想不腐败都不行。