黄文政在SIFL年会指出，无论是按城市的面积还是人口规模，北京的规模不是太大，而是太小。自然资源匮乏不是成为北京控制人口理由，北京公共资源不足是由于规划失误、管理不当，其根源是人口控制思想。

非常荣幸参加今天的会议，今天讲的是北京该不该控制人口。大家知道十八届三中全会之后，中国有一个政策，就是严格控制大城市人口规模。对此，北京是最积极的，这背后的理由就是北京规模太大，人口太多。我们今天来看这个理由是不是成立？

北京人口密度

图1-世界各大城市夜晚“灯光”图

这张图（图1）是美国宇航局的所谓夜晚灯光照片。其实它不是真实的照片，而是综合各种遥感信号来估算的灯光密度，基本可以反映城市区域的空间分布。左上角是北京和天津，从区域面积来看，北京和天津在国内比不上长三角和珠三角的核心区域，在亚洲比不过首尔、东京，只跟曼谷差不多。在欧洲跟巴黎、伦敦、莫斯科差不多，在美洲比不过纽约、墨西哥城、圣保罗。所以从建成区面积来看，北京规模太大是说不过去的。

那么北京的人口太多吗？人口规模的比较有很多猫腻，因为不同城市的区域界定标准不一样，需要找到可比数据才能进行比较。我们找到的最有经济学意义和可比性是Demographia 2013年的数据，它是根据卫星地图上的连续街区，也就是通常说的建成区范围来界定城市区域，然后再找相应区域的下一级行政单元的人口，扣除农业人口后加起来。根据这个数据，北京建成区人口在全世界排第11位，1800多万，这里北京远郊区的人口被排除掉了。